Rancangan Aturan Kredit Pajak 45Z AS: Biofuel Wajib Pakai Bahan Baku AS, Kanada, Meksiko

Washington — Departemen Keuangan Amerika Serikat (Treasury) dan otoritas pajak IRS pada Selasa, 3 Februari 2026, merilis rancangan peraturan untuk kredit pajak produksi bahan bakar bersih Section 45Z. Inti aturannya: biofuel yang diproduksi setelah 31 Desember 2025 hanya berhak atas kredit bila seluruh bahan bakunya ditanam atau diproduksi di Amerika Serikat, Kanada, atau Meksiko. Kredit berlaku untuk bahan bakar yang diproduksi di AS setelah 31 Desember 2024 dan dijual paling lambat 31 Desember 2029.

Rancangan bernomor REG-121244-23 itu menjabarkan perubahan yang dibawa undang-undang anggaran One Big Beautiful Bill Act (OBBBA) pada Juli 2025, menurut ringkasan firma hukum Cleary Gottlieb. Publik dapat menyampaikan masukan hingga 6 April 2026, dan dengar pendapat publik dijadwalkan pada 28 Mei 2026.

Apa saja yang diatur

Berdasarkan ringkasan Cleary Gottlieb dan laporan pasar yang dimuat Syngenta Kanada, poin-poin utama rancangan tersebut adalah:

• Asal bahan baku: bahan baku dianggap asing bila berasal dari luar AS, Kanada, dan Meksiko, atau dibeli dari agregator yang berlokasi di luar ketiga negara itu.
• Entitas asing terlarang: wajib pajak yang didirikan di atau dikendalikan dari China, Korea Utara, Rusia, atau Iran tidak berhak atas kredit untuk tahun pajak yang dimulai setelah 4 Juli 2025; pembatasan bagi entitas yang "dipengaruhi asing" berlaku untuk tahun pajak yang dimulai setelah 4 Juli 2027.
• Perubahan alih guna lahan tidak langsung (ILUC): emisi ILUC tidak lagi dihitung dalam tingkat emisi bahan bakar yang diproduksi setelah 31 Desember 2025. Tingkat emisi juga tidak boleh di bawah nol, kecuali untuk bahan bakar dari kotoran ternak.
• Tarif khusus SAF dihapus, ada ketentuan anti-kredit ganda, dan aturan penjualan melalui perantara diperluas.
• Produsen wajib terdaftar di IRS serta memenuhi syarat sertifikasi, penghitungan emisi, dan pelaporan.

Disambut industri kedelai dan kanola

Pembatasan bahan baku ini sejak awal didorong kelompok petani dan pengolah kedelai AS. Saat OBBBA lolos Kongres pada awal Juli 2025, asosiasi pengolah biji minyak NOPA dan asosiasi kedelai ASA menyatakan perubahan 45Z membuat impor seperti minyak jelantah (UCO) asal China dan lemak hewan (tallow) asing tidak lagi memenuhi syarat kredit. Presiden dan CEO NOPA Devin Mogler mengapresiasi Kongres atas perbaikan ketentuan pajak tersebut, sementara Presiden ASA Caleb Ragland menyebut perubahan 45Z memberi dukungan penting bagi petani kedelai AS. NOPA mencatat industri pengolahan kedelai AS telah berinvestasi lebih dari US$6 miliar sejak 2021 dan menambah kapasitas lebih dari 25%.

Syngenta Kanada melaporkan kanola Kanada yang dipakai untuk diesel terbarukan diperkirakan ikut diuntungkan. Renewable Fuels Association menilai rancangan ini menjawab ketidakpastian tentang apa yang dimaksud penjualan bahan bakar yang memenuhi syarat, sedangkan Clean Fuels Alliance America menyebut produsen kesulitan memanfaatkan kredit sejak tersedia awal 2025 karena minimnya panduan. Perlu dicatat, aturan ini masih berupa rancangan dan dapat berubah sebelum difinalkan.

Implikasi bagi sawit Indonesia

Rancangan ini tidak menyebut minyak sawit secara khusus. Namun, dengan syarat bahan baku wajib berasal dari AS, Kanada, atau Meksiko, bahan baku impor dari luar kawasan tersebut, termasuk produk turunan sawit dari Asia Tenggara, secara logika tidak dapat memperoleh kredit 45Z untuk produksi setelah 2025. Artinya, insentif fiskal terbesar bagi biofuel di AS kini diarahkan sepenuhnya ke rantai pasok Amerika Utara.

Bagi Indonesia, perkembangan ini memperkuat tren bahwa pasar biofuel negara maju semakin proteksionis terhadap bahan baku impor. Di sisi lain, penghapusan ILUC dari perhitungan emisi di AS menjadi catatan menarik, mengingat faktor alih guna lahan selama ini kerap dipakai untuk menyoroti biofuel berbasis tanaman. Istilah-istilah terkait dapat dilihat di kamus istilah.