Biodiesel 2023 Terserap 12,2 Juta kL; ESDM Klaim Hemat Devisa US$7,9 Miliar

Jakarta — Pemanfaatan biodiesel di pasar domestik sepanjang 2023 mencapai 12,2 juta kiloliter (kL), menurut laporan Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) yang diterbitkan pada 16 Januari 2024. Menteri ESDM Arifin Tasrif menyebut program mandatori itu menghasilkan penghematan devisa US$7,9 miliar, atau sekitar Rp120,54 triliun. Angka volume tersebut adalah realisasi tahun yang telah berakhir; angka devisa merupakan klaim manfaat ekonomi pemerintah, bukan nilai transaksi ekspor atau penerimaan kas negara.

Realisasi melampaui target pemanfaatan, bukan berarti semua alokasi terpakai

ESDM membandingkan pemanfaatan 12,2 juta kL dengan target 10,65 juta kL untuk 2023 dan menyatakan capaian sebesar 114,5% dari target. Selisihnya sekitar 1,55 juta kL. Pembandingan ini penting karena angka target pemanfaatan berbeda dari alokasi biodiesel 2023 sebesar 13,15 juta kL yang disebut dalam liputan CNBC Indonesia mengenai peluncuran B35. Alokasi merupakan volume yang disiapkan dalam kebijakan, sedangkan realisasi menunjukkan biodiesel yang benar-benar dimanfaatkan di pasar domestik menurut laporan akhir tahun ESDM.

Dengan demikian, berita bahwa realisasi melampaui target 10,65 juta kL tidak boleh dibaca sebagai pernyataan bahwa seluruh alokasi 13,15 juta kL terserap. Kedua tolok ukur itu menjawab pertanyaan berlainan. Dalam laporan pada 15 Januari, CNBC Indonesia juga mencatat volume pemanfaatan 12,2 juta kL berdasarkan data ESDM. Fokus hasil akhir 2023 ini berbeda dari keputusan alokasi biodiesel 2024: target pemanfaatan 2024 sebesar 12,5 juta kL yang disebut Arifin masih merupakan sasaran ke depan pada tanggal laporan, bukan capaian 2024.

Bagaimana membaca klaim penghematan devisa

Arifin menjelaskan bahwa pencampuran biodiesel berbahan fatty acid methyl ester (FAME) dengan solar memungkinkan pengurangan impor solar, termasuk minyak mentah yang akan diolah menjadi bahan bakar. Pemerintah menaksir penghematan devisa sepanjang 2023 sebesar US$7,9 miliar. Siaran pers ESDM menyajikan padanan sekitar Rp120,54 triliun, sedangkan laporan CNBC Indonesia pada 15 Januari membulatkannya menjadi Rp122 triliun. Angka rupiah yang berbeda itu tidak mengubah besaran dolar yang sama-sama dikutip dari pernyataan menteri; untuk rujukan angka rinci, naskah ini memakai siaran pers ESDM.

Penghematan devisa perlu dipahami sebagai estimasi manfaat substitusi impor menurut pemerintah, bukan bukti bahwa anggaran negara menerima US$7,9 miliar ataupun audit independen atas penghematan bersih. Dalam sumber yang ditautkan di bawah, tidak dipaparkan perincian metode penghitungan atau seluruh biaya program. Karena itu, angka tersebut dikaitkan secara eksplisit dengan klaim ESDM, tanpa menyamakannya dengan nilai tambah industri atau penerimaan fiskal.

ESDM juga mengklaim peningkatan nilai tambah dari pengolahan minyak sawit mentah (CPO) menjadi biodiesel sebesar Rp15,82 triliun. Itu adalah indikator ekonomi lain, bukan komponen yang otomatis dapat dijumlahkan dengan penghematan devisa. Kementerian menyebut penyerapan tenaga kerja lebih dari 11.000 orang di luar kebun dan 1,5 juta orang di kegiatan perkebunan; angka tersebut juga merupakan angka dampak yang diumumkan pemerintah, bukan hasil survei ketenagakerjaan yang dijabarkan dalam siaran pers.

Lintasan pemanfaatan dan batas kesimpulan

Dalam deret yang disampaikan ESDM, pemanfaatan biodiesel domestik mencapai 8,4 juta kL pada 2020, 9,3 juta kL pada 2021, dan 10,45 juta kL pada 2022, sebelum menjadi 12,2 juta kL pada 2023. ANTARA, dalam laporan bertanggal 16 Januari, menyebut kenaikan 2023 terhadap 2022 sebesar 16,7%. Deret ini menunjukkan peningkatan volume yang dilaporkan, tetapi tidak dengan sendirinya menjelaskan seluruh penyebab perubahan permintaan solar, besaran impor aktual, ataupun manfaat bersih sesudah biaya insentif.

Tahun 2023 juga menjadi tahun dimulainya mandatori B35, yakni pencampuran biodiesel hingga 35% ke bahan bakar solar; CNBC Indonesia menempatkan peluncurannya pada 1 Februari 2023. Hasil pemanfaatan selama satu tahun itu kini dapat dipisahkan dari rencana awalnya: realisasi 12,2 juta kL, target pemanfaatan 10,65 juta kL, dan alokasi awal 13,15 juta kL bukan tiga nama untuk angka yang sama.