RED III Terbit di Jurnal Resmi UE, Aturan ILUC Sawit Tetap Disorot

Brussels, 31 Oktober 2023 — Revisi arahan energi terbarukan Uni Eropa, Directive (EU) 2023/2413 atau RED III, terbit dalam Official Journal hari ini. Aturan itu menaikkan target wajib energi terbarukan UE menjadi 42,5% pada 2030, dengan tambahan indikatif 2,5% untuk mengupayakan 45%. Bagi biodiesel sawit Indonesia, perhatian utama tertuju pada pembatasan bahan baku berisiko tinggi perubahan penggunaan lahan tidak langsung (ILUC), bukan larangan umum atas impor sawit.

Target energi dan transportasi dinaikkan

Dewan UE telah mengadopsi revisi ini secara formal pada 9 Oktober. Publikasinya pada 31 Oktober menandai tahap berikutnya dalam proses legislasi, tetapi bukan berarti seluruh perubahan sudah berlaku hari ini: teks arahan menetapkan mulai berlakunya pada hari ke-20 setelah tanggal publikasi. Negara anggota kemudian perlu menuangkan ketentuannya ke dalam hukum nasional. Dengan demikian, tanggal terbit, tanggal mulai berlaku, dan penerapan di tiap negara anggota perlu dibedakan.

Untuk transportasi pada 2030, negara anggota dapat memilih kewajiban pangsa energi terbarukan sedikitnya 29% dalam konsumsi energi final sektor tersebut, atau pengurangan intensitas emisi gas rumah kaca sedikitnya 14,5%. RED III juga menetapkan sasaran gabungan 5,5% untuk biofuel maju dan biogas dari bahan baku tertentu serta bahan bakar terbarukan nonbiologis (RFNBO). Dari sasaran gabungan itu, setidaknya satu poin persentase harus berasal dari RFNBO. Angka-angka ini adalah sasaran pada tingkat kebijakan UE dan negara anggota, bukan kewajiban campuran biodiesel sawit di Indonesia.

Bagaimana aturan ILUC membaca sawit

Pasal 26 yang diubah RED III mempertahankan batas penghitungan kontribusi bahan bakar dari tanaman pangan dan pakan terhadap sasaran energi terbarukan. Untuk bahan baku yang dinilai berisiko ILUC tinggi akibat ekspansi ke lahan berkandungan karbon tinggi, kontribusinya dalam penghitungan sasaran dibatasi pada tingkat konsumsi 2019 dan akan diturunkan bertahap hingga nol paling lambat 2030. Pengecualian berlaku bagi bahan bakar yang tersertifikasi berisiko ILUC rendah sesuai kriteria yang ditetapkan.

Peraturan delegasi UE 2019/807, yang sudah ada sebelum revisi ini, memuat kriteria penentuan risiko ILUC serta sertifikasi risiko rendah. Lampirannya mencatat perluasan areal produksi minyak sawit ke lahan berkandungan karbon tinggi; inilah dasar penting dalam perdebatan posisi sawit pada kebijakan bioenergi UE. Namun pembatasan kontribusi terhadap target terbarukan tidak sama dengan larangan menyeluruh atas perdagangan CPO, biodiesel, ataupun seluruh penggunaan minyak sawit di Eropa. Menyebut aturan ini sebagai larangan impor akan mengaburkan batas cakupannya.

Implikasi bagi Indonesia

Bagi eksportir biodiesel berbahan sawit, persoalan praktisnya ialah apakah bahan bakar dapat dihitung oleh pembeli dan negara anggota UE untuk memenuhi target energi terbarukan, serta apakah bahan bakunya dapat memenuhi jalur sertifikasi ILUC rendah. Ketika nilai penghitungan untuk bahan baku berisiko tinggi dibatasi, daya tariknya bagi pasar yang didorong target dapat berubah. Itu adalah konsekuensi kebijakan yang mungkin dihadapi pelaku usaha, bukan bukti bahwa volume ekspor Indonesia telah turun pada hari publikasi ini.

Pembeli CPO untuk penggunaan lain tidak otomatis tercakup oleh pembatasan penghitungan biofuel tersebut. Dampak pada permintaan CPO Indonesia maupun harga tandan buah segar (TBS) belum dapat disimpulkan hanya dari terbitnya arahan: keputusan implementasi negara anggota, asal bahan baku, dan sertifikasi akan menentukan penerapannya. Karena itu, pelaku usaha perlu membaca persyaratan penghitungan dan bukti keberlanjutan secara terpisah dari aturan perdagangan umum. Per 31 Oktober 2023, yang pasti ialah teks final RED III telah tersedia di jurnal resmi dan masa menuju berlakunya arahan baru dimulai.